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關于建立矛盾糾紛化解網格化機制 實施意見(試行)

作者:admin 來源: 本站原創 日期:2013-12-12 瀏覽:18126 次 [ ]
    為深入貫徹落實全國、省、市、盤龍區關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的有關文件精神,進一步深化社會管理創新,建立矛盾糾紛化解長效機制,根據《中華人民共和國人民調解法》、最高人民法院和司法部《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、《關于人民調解司法確認程序的若干規定》、《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》等有關規定,充分發揮盤龍區人民法院和司法局的工作職能,整合兩部門的工作力量,加強法庭和司法所的網格化管理服務職能,提高工作效率,最終形成區人民法院、區司法局統一領導下的盤龍區司法調解與人民調解相互銜接的矛盾糾紛化解網格化機制,更好地服務平安盤龍、法治盤龍、和諧盤龍建設。
    一、指導思想
    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,以構建平安和諧盤龍為目標,以化解矛盾糾紛為抓手,以健全調解制度為保障,有效整合矛盾化解資源,強化調解職能,形成工作合力,從源頭上化解矛盾糾紛。把人民調解貫穿于人民法院的立案、審判、執行全過程,大力推行民事案件全程調解,積極探索實行將輕微刑事自訴案件、刑事附帶民事案件納入民事賠償進行調解,將涉訴信訪導入網格化平臺,為加快建設美好幸福新盤龍,在全市率先全面建成小康社會,加快推進現代化建設創造和諧穩定的社會環境。
    二、目標任務    
    以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為宗旨,堅持“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的工作原則,構建昆明市盤龍區人民法院、司法局統一領導,法庭和司法所各司其職、互相配合,社會力量廣泛參與,人民調解與司法調解既充分發揮作用又相互銜接、相互補充、相互聯動,調解網絡覆蓋街道、社區(村)的矛盾糾紛化解網格化工作運行機制。按照提高效率、便民利民的原則,對矛盾糾紛做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理,實現受理、登記、交辦、承辦、結案各個環節工作銜接,及時把社會矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態,努力實現矛盾糾紛早發現、早化解,確保全區社會和諧穩定。
    三、工作原則
   (一)依法調解原則。在查清事實、分清責任的基礎上,按照法律、法規和相關政策的規定程序進行調解,做到實體合法、程序合法,努力提高人民調解的權威性和公信力。
   (二)調解優先原則。把人民調解貫穿于矛盾糾紛解決的整個過程,抓好先行調解、強化全程調解、注重全面調解,同時還要避免久調不決。要把人民調解工作做在訴訟工作前,立足預警疏導,努力實現矛盾糾紛早發現、早調解、早處理,確保矛盾糾紛得到及時有效化解。
   (三)以人為本原則。在調解過程中要有效保障人民群眾的合法權益。要充分尊重當事人意愿,堅持調解自愿,并積極引導當事人互諒互讓,做到既充分尊重當事人的調解意愿,又充分保障當事人的訴訟權利。
   (四)堅持標本兼治原則。在調解過程中,既要立足于解決具體問題,更要注重查找問題產生的根源,堅持源頭預防、預警在前,立足抓早、抓小、抓苗頭,通過主動采取有效措施,切實預防同類矛盾糾紛再次發生。
    四、組織領導
    為加強對人民調解和訴訟調解的銜接指導,成立盤龍區人民法院、司法局矛盾糾紛化解網格化機制領導小組,負責研究制定和組織實施網格化工作規劃和指導性文件;監督、檢查工作落實情況;實施獎懲,嚴格責任追究。組成人員:
    組  長:陳  蔚(區人民法院黨組成員、副院長)
        秦  勝(區司法局黨組書記、局長)
    副組長:鄧新萍(區人民法院黨組成員、執行局長)
        孫  建(區人民法院黨組成員、院長助理)
        馬艷華(區司法局黨組成員、副局長)
    成  員:申  鴻(區人民法院龍泉法庭庭長)
       周  瑞(區人民法院聯盟法庭庭長)
       林蔚盈(區人民法院巡回法庭負責人)
       劉學儉(區人民法院審判監督庭庭長)
       謝勁梅(區人民法院民事審判一庭庭長)
       胡孝英(區人民法院民事審判二庭庭長)
       周  錞(區人民法院民事審判三負責人)
       陳  為(區人民法院執行局副局長)
        范文敏(區人民法院行政審判庭負責人)
        尹學迅(區人民法院刑事審判一庭庭長)
        楊穎蕾(區人民法院刑事審判二庭負責人)
       呂奇志(區人民法院立案庭負責人)
       袁妍萍(區司法局基層工作科科長)
       趙志群(區司法局鼓樓司法所所長)
       和艷雄(區司法局拓東司法所所長
        葉  燕(區司法局東華司法所所長)
        何  勇(區司法局聯盟司法所所長)
        譚俊嬌(區司法局金辰司法所所長)
        張警文(區司法局龍泉司法所所長)
        嚴  楊(區司法局茨壩司法所工作人員)
        任  征(區司法局青云司法所所長)
        彭  艷(區司法局雙龍司法所所長)
        禹嫻芳(區司法局松華司法所所長)
        方麗芬(區司法局滇源司法所負責人)
        劉雙元(區司法局阿子營司法所負責人)
    區法院、區司法局矛盾糾紛化解網格化機制領導小組下設辦公室在區人民法院立案庭,負責工作對接、指導管理、數據統計及日常協調。孫建、馬艷華兼任主任,呂奇志、袁妍萍任副主任,區人民法院法官李婭莉和司法局基層工作科人員田博伊擔任聯絡員。
    今后,以上人員工作、職務發生變動,由繼任者接替開展工作,不再另行發文。
    五、網格化工作體系
    以尊重傳統、著眼發展、便于管理為原則,推行“三級網格化”管理模式,努力形成層級分明、規模合理、覆蓋全面的管理服務工作格局。
   (一)一級網格,即區級網格。由矛盾糾紛化解網格化機制領導小組對“三級網格”建設及運行提出指導性意見,對重大事項進行綜合協調,辦理和處置,對下級網格進行考核、評估、監督與管理工作。矛盾糾紛化解網格化機制領導小組辦公室負責協調開展工作。
   (二)二級網格,即法院各法庭和街道司法所網格。各法庭、審判庭庭長(負責人)和街道司法所所長為網格建設的第一責任人,具體負責本區域網格化管理的指導、監督和考評等日常工作。共同指導轄區各級人民調解委員會調處本轄區內重大矛盾糾紛、疑難矛盾糾紛和各類矛盾糾紛。
   (三)三級網格,即社區(村)基礎網格。按照“網格區劃、整體覆蓋、精細管理”的原則,區人民法院向每個街道辦事處指定2名法官,司法所指派1名專職工作者形成合力,以盤龍區12個街道辦事處97個社區(村)所轄范圍為基礎,將盤龍區劃分出97個基礎格。整合社區綜治力量,充實人民調解員隊伍,形成網格長(法官和司法所人員負責)--小組長(社區書記或者主任負責) --信息員(各人民調解委員會的調解員負責)的三級聯動的網格化管理模式。當有矛盾糾紛發生時,第一時間鎖定管理單元,確定調解責任人及時展開調解,形成快速機動、責任明確矛盾糾紛調解工作機制。
    六、工作任務
   (一)區人民法院的任務
    1.選派法官擔任人民調解指導員,定點聯系街道,了解社情民意,定期走訪調研,為人民調解提供法律指導和教育培訓。
  2.各業務庭室要充分發揮人民調解優勢,積極引導當事人通過人民調解化解糾紛。
  3.針對案件的不同情況,區人民法院可將案件委托人民調解或邀請人民調解員參與案件調解。
  4.依法審理涉及人民調解協議的案件。對履行、撤銷、變更或確認人民調解協議無效的案件,可以通知相關人民調解員旁聽庭審,及時將審理結果反饋司法所,必要時可以向司法所提出司法建議。對確認司法調解協議的案件,區法院依法審查后及時、高效的受理、審理。
    (二)區司法局的任務
  1.認真做好矛盾糾紛預防工作。準確了解掌握民間矛盾糾紛信息,及時發現可能導致矛盾糾紛的潛在因素,對各類矛盾糾紛信息做出快速反應,立足抓早抓好。
  2.接受區人民法院委托后,人民調解員應當進行調解,并及時將調解的進程及結果反饋委托的立案庭或審判業務庭。
  3.區人民法院立案庭或審判業務庭邀請人民調解員參加調解的,司法所應安排相關人員配合。
  4.對調解組織達成調解協議的糾紛,積極引導并督促當事人履行協議內容,實現“案結事了”。
    七、建立制度
     (一)例會制度。由矛盾糾紛化解網格化機制領導小組組長負責牽頭,小組成員和聯絡員積極組織,人民調解指導員和司法所長共同參加,每半年召開例會,研究部署調解工作,及時總結工作經驗;研究工作中存在的困難和問題,提出解決的辦法和途徑;協調部署人民調解與司法調解的銜接,加強部門間的配合,促進相互間的協作。
  (二)人員雙向交流制度。區人民法院選派業務能力強,法律知識過硬的法官擔任人民調解指導員,聯系司法所和各級人民調解組織。區司法局要將群眾工作能力強、調解經驗豐富的人民調解員,推薦到區人民法院作為人民陪審員的提名人選。
    人民調解指導員要做好三項工作:一是要制定針對本轄區人民調解員的培訓計劃,包括宣講基本的法律制度,規范《人民調解協議書》的格式等。二是協助、配合所聯系的司法所和人民調解委員會開展工作,解答人民調解員工作中遇到的法律問題。三是向社會公開人民調解指導員基本信息和聯系方式,為群眾提供公益法律咨詢,引導群眾向人民調解組織尋求解決糾紛的辦法。
    (三)聯動互助制度。一是案件受理前,經當事人同意,區人民法院可以將案件委托司法所或者人民調解室進行訴前調解,并移送相關卷宗材料;二是區人民法院在開庭審理或者調解過程中,可以邀請當事人住所社區的人民調解員參加;三是區人民法院在案件執行或者化解涉訴信訪案件過程中可以邀請當事人住所社區的人民調解員參加;四是在調解過程中,遇到疑難法律問題,人民調解員可以咨詢調解指導員,也可以邀請調解指導員直接參加調解;五是經調解不能達成調解協議或者當事人不同意繼續調解的,司法所在《調解委托函》上注明未能調解成功的原因后,可以告知當事人持此函向區法院起訴。
    (四)信息反饋制度。各審判業務庭和各司法所要加強信息交流,及時互通信息,確保聯系暢通。對調解指導員、司法所人員以及人民調解員等人員變動情況要及時互通信息。一是人民調解委員會接受委托后應當在一周內開展調處并將調處情況反饋委托部門。二是委托案件一般在30日內調解結案,案情復雜且當事人同意的可以延長,不能達成調解協議的要及時反饋委托部門并移送相關卷宗。三是定期報送和交流工作情況。
    (五)人民調解協議書確認制度。區人民法院立案庭要認真貫徹執行《中華人民共和國人民調解法》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》。凡經調解雙方當事人自愿達成的協議,不違反法律、法規的強制性規定,不損害國家、集體、第三人及社會公共利益,不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的,應當依法確認人民調解協議書的法律效力。
    (六)考核獎懲制度。要將矛盾糾紛化解網格化機制列入年終考核的重要內容,建立考核獎懲制度,與年終評獎、評先、評優、晉級掛鉤。對工作成績突出的要給予表彰,評選優秀人民調解指導員、優秀人民調解員。對工作不負責的,要對相關部門或責任人予以處罰,對造成惡劣影響或嚴重后果的按有關規定嚴肅追究責任。
    八、工作要求
    (一)加強組織領導。各成員部門要充分認識矛盾糾紛化解網格化機制的重要意義,要把這項工作擺上重要位置,列入議事日程,研究制訂具體方案,認真組織協調,推動工作扎實穩步開展。
    (二)轉變工作作風。在開展工作過程中,要切實發揚求真務實的作風,設身處地為群眾著想,真心實意為群眾辦事,把矛盾調處的過程作為依靠群眾、服務群眾的過程。要組織法官、司法局工作人員深入基層參與矛盾糾紛化解,在實踐中及時掌握開展的情況、及時發現存在的問題、及時予以指導糾正。要采取“包片、包案、包化解”的方式,明確責任人,切實有效化解本轄區矛盾糾紛。
    (三)加強輿論宣傳。要重視宣傳工作,充分利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體,大力宣傳矛盾糾紛化解工作,努力創造濃厚的工作氛圍,要大力宣傳活動中表現突出的先進事跡和典型案例,宣傳人民調解工作的作用,提高人民調解工作的影響力和社會公信力,使社會各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調解工作,更多地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。
    (四)做好信息報送。要加強信息收集報送工作,認真編輯活動簡報、信息或專刊,介紹交流活動開展情況、經驗做法和成效,及時報送區委、政府、有關部門和上級人民法院和司法行政機關。
    (五)完善臺帳管理。區人民法院要建立人民調解指導員名冊,案件移送、函告、委托調解等工作薄冊。區司法局要建立人民調解員名冊,案件接收移交等工作薄冊。人民調解員要按照司法部關于人民調解工作的有關文件精神和具體要求,對調處的案件實行一案一卷整理歸檔。
    
    
昆明市盤龍區人民法院      昆明市盤龍區司法局
2013年5月7日



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