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昆明市盤龍區人民法院關于為“8185”產業培育提升計劃提供司法服務和保障的實施方案

作者:admin 來源: 本站原創 日期:2013-12-18 瀏覽:12058 次 [ ]

    為認真貫徹落實昆明市中級人民法院《關于為“8185”產業培育提升計劃提供司法服務和保障的實施意見》,充分發揮人民法院懲治犯罪、化解矛盾、調節經濟關系、維護社會穩定、促進社會和諧的職能作用,為我區全面完成“8185”產業培育提升計劃發展目標提供良好的司法服務和保障,結合我院工作實際,制定本實施方案。

    一、指導思想和目標任務

    (一)指導思想。以科學發展觀為指導,樹立全局意識,嚴格執行有關法律法規、司法解釋和國家政策規定,把科學發展與促進經濟增長有機統一起來,做到凡是代表先進生產力發展要求的,就要依法保護;凡是影響先進生產力發展的,就要依法限制;凡是破壞先進生產力的,就要依法制裁。嚴格依法辦案,以“三個有利于”為標準,做到法律有明文規定的,堅決執行法律;法律沒有規定的,執行國家政策;既無法律規定又無政策規定的,依照立法精神,實事求是、公平合理地處理案件,服務和保障“8185”產業健康有序發展。

    (二)目標任務。強化大局意識、服務意識,深刻認識“8185”產業培育提升計劃對于加快推進全區經濟社會發展的重要意義,牢固樹立“工業首位,產業強區”意識,緊緊圍繞市委、市政府制定出臺的“8185”產業培育提升計劃各項目標任務,充分發揮審判職能作用,選準結合點和切入點,提供多層次、全方位、寬領域的法律服務和法律保障,不斷增強人民法院依法維護經濟社會發展的主動性和自覺性,積極服務和保障“8185”產業培育提升計劃順利實施。

    二、妥善審理涉及“8185”產業的各類案件,服務和保障產業轉型升級

    (三)依法審理涉及“8185”產業各類糾紛案件。涉及有色金屬產業、黑色金屬及建材產業、化工產業、裝備制造業、建筑業、文化旅游產業、商貿業、石油煉化及配套產業、煙草及配套產業、醫藥產業、能源產業、非煙輕工業、信息產業、金融業、物流業、高原特色農業等各類糾紛案件,堅持公開審判原則,突出審判質量、效率和效果,慎重采用訴訟保全和強制執行措施,堅持“調解優先,調判結合”原則,把調解貫穿于立案、審判和執行全過程,實現案結事了;根據案件的難易程度實行繁簡分流,加大速裁審判方式的運用,提高審判效率;組織精干審判力量,依法快捷審理、執行與“8185”產業有關的案件,實現法律效果、社會效果和經濟效果的有機統一。

    (四)依法打擊危害“8185”產業發展各類犯罪。準確理解把握寬嚴相濟刑事政策,依法打擊危害“8185”產業發展的各類犯罪,維護良好的社會秩序和經濟秩序。依法懲處經濟領域內犯罪和金融犯罪,嚴厲打擊集資詐騙、合同詐騙、非法吸收公眾存款犯罪等社會影響大、受害人眾多、容易引發上訪鬧訪等群體性事件的犯罪案件,維護社會經濟秩序,為產業發展提供良好社會環境;及時采取強制措施查封、扣押、凍結涉案資金、財產,最大程度挽回受害人的損失,減少社會矛盾;通過司法建議促進工商、金融、新聞等部門完善監管機制;積極懲處走私販私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發票、金融詐騙、合同詐騙、串通投標、非法經營、虛假出資、抽逃出資、破壞和倒賣礦產資源、制售假煙、假酒、假藥、假種子、假化肥等犯罪,凈化企業發展環境。

    (五)妥善審理與經濟結構調整相關的案件。依法審理涉及“8185”產業的各類投資糾紛案件,平等保護民營經濟,促進社會投資主體多元化。加強對投資者合法權益的保護,鼓勵和引導資本向新能源、新材料、節能環保、文化旅游、生物醫藥和信息網絡轉移,推動經濟結構優化調整和發展方式轉變,促進企業科學健康發展。

    (六)妥善化解行政爭議。加強與行政機關的溝通互動,積極支持和促進依法行政。依法審理好行政機關對“8185”產業企業涉及稅收、行政收費、工商管理、質量監督、海關監督、進出口等引發的行政案件,堅持依法審查具體行政行為的合法性,依法保護企業合法權益,依法制止對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及侵犯企業經營自主權等行為,監督和維護行政機關依法行政,保障企業生存發展環境持續優化。審判中,講究策略方法,加強思想疏導,妥善化解行政爭議,預防群體性事件發生,努力把矛盾消滅在萌芽狀態;最大限度采取行政協調和解機制化解爭議,促進社會和諧穩定;積極推行行政審判“白皮書”制度,有針對性地提出進一步提升行政機關依法行政水平的建議,促進行政機關依法行政。

    (七)及時總結審判經驗,加強業務培訓。針對審判實踐中存在的疑點和難點,加大調研力度,研究解決法律適用中存在的問題。審判過程中,對于法律政策界限不明、罪與非罪事實不清的案件,嚴格區分經濟活動與違法犯罪、經濟糾紛與經濟犯罪的界限,依法穩妥處理相關刑事案件。依法保護受害企業的合法權益,嚴懲違法犯罪人,規范市場經濟秩序。

    三、依法審理各類環境保護糾紛案件,促進企業可持續發展,服務和保障生態文明建設

    (八)加強環境保護糾紛案件審理工作。加強與檢察機關、公安機關以及行政機關的環境保護聯動執法,實現信息資源共享,建立案件通報制度,加大生態文明建設保護力度,促進經濟社會可持續發展;依法審理環境民事公益訴訟案件,拓寬訴訟主體范圍,接受行政執法機關、環保社團組織提起環境公益訴訟,積極適用環保禁止令制度,探索創新生態環境修復機制,判令污染、破壞環境的侵權人賠償因其侵權行為給環境造成的損失,恢復被破壞的生態環境;加大對投放危險物質、污染環境、非法捕撈水產品、非法采礦等嚴重污染、破壞環境犯罪行為的打擊力度,嚴厲打擊一切破壞環境的行為;建立司法建議抄送反饋機制,對審判中發現的環保行政執法中存在的問題和不足,及時提出司法建議,促進環保行政執法機關依法行政,提高執法質量;加大對環保審判的宣傳,提高公民環境保護意識。

    四、講求執行策略和方法,慎用強制執行措施,提高執行率和執行到位率

    (九)加大執行工作力度。對涉及“8185”產業企業申請執行的案件,要及時立案,快捷執行,采取各種措施辦法,充分發揮執行指揮中心的作用,依托執行聯動機制,依法及時幫助申請人實現債權。對于因地方保護主義和部門保護主義干擾而無法及時執結的案件,要上下聯動,協同配合,采取指定執行、交叉執行、聯合執行、提級執行等方式,努力排除干擾和阻礙,確保案件依法、高效、全面執行。

    (十)注重法律效果和社會效果統一。對涉及“8185”產業企業為被執行人的案件,既要嚴格執法,也要講究執行方法和技巧,慎用強制執行措施,根據被執行人的不同情況,采取被執行人或案外人提供執行擔保、債權變股權、軟查封、“放水養魚”等執行方式,盡可能不影響企業的正常生產經營活動,及時向區委、區政府及上級法院報告案件執行相關情況,共同研究解決方案,努力實現法律效果和社會效果的統一。

    五、切實加強立案工作,暢通“8185”產業企業訴訟綠色通道,實現司法為民

    (十一)認真做好案件立案受理工作。暢通民意溝通表達渠道,對涉及“8185”產業企業提起訴訟的案件,通過訴調聯動機制,實現快立、快審、快結;對涉及特殊、敏感及新類型案件,要加強溝通匯報,既要防止符合受理條件的案件不予立案,造成當事人告狀難,也要避免不屬于人民法院管轄的案件立案受理,致使難以作出裁判。對涉及人數眾多、影響社會穩定的特殊、敏感案件,要依靠黨委領導,通過與相關部門共同建立聯系協調機制,及時共同研究解決措施和辦法,以行政、司法、調解等多種手段化解矛盾、解決糾紛,努力實現案結、事了、人和。

    (十二)進一步加強訴訟服務中心建設。認真落實司法便民利民措施,實行訴訟指導、法律釋明、風險提示。做好訴前調解和多元化糾紛解決工作,做好訴訟服務,使企業盡快從訴訟糾紛中解脫出來,專注于企業發展壯大。

    六、繼續推進“矛盾糾紛化解網格化機制”,著力在訴前化解所轄區相關企業的矛盾糾紛

    (十三)網格化案前矛盾化解機制進企業。重點對轄區涉及“8185”產業企業推進網格化矛盾糾紛化解機制,深化法官進街道、進企業、進社區工作思路,在企業生產、經營、管理中可能發生矛盾糾紛時及時進行預警疏導,努力實現矛盾糾紛早發現、早調解、早處理。當企業在生產、經營、管理中發生矛盾糾紛起訴到法院時,堅持依法調解,既要立足于解決具體矛盾糾紛,更要注重查找矛盾糾紛產生的根源,進一步幫助企業做好風險防范。

    (十四)建立與“8185”企業聯系制度和定期走訪制度。針對審判工作中發現的企業在生產、經營、管理中存在的問題,采取通報典型案例、提出司法建議、舉辦法制講座、提供法律咨詢、定期座談交流等方式,引導企業依法規范經營,防范市場風險,堵塞管理漏洞,建立完善各項經營管理制度,幫助企業做大做強,全方位、多層次地為促進企業發展提供司法保障和法律服務。

    七、加強領導協調,積極參與社會管理創新,主動為企業發展提供法律服務

    (十五)堅持黨對法院工作的領導。正確處理好嚴格依法辦案與促進經濟發展的關系,對社會關注的涉及“8185”產業企業的重大疑難案件或其他重大敏感問題,要從推進產業強區戰略、促進經濟發展的大局出發,多向黨委、人大匯報,溝通協調,取得理解和支持,在黨委的領導下妥善解決。

    (十六)建立與行政機關的溝通聯系制度。通過走訪行政機關、舉辦專題講座、提出司法建議、開展以案釋法等形式,增強行政機關依法行政意識,形成共同促進產業發展的合力。


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