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基層法院審判團隊組建模式研究——以Y省K市P法院為例

作者:昆明市盤龍區人民法院 孫敏 丁曉楠 來源: 本站原創 日期:2018-07-20 瀏覽:2767 次 [ ]

        摘要:當前,在司法體制改革主體框架的“四梁八柱”已經形成的情況下,基層法院案件數量激增與審判團隊組建后人力資源未能充分整合的現實矛盾嚴重制約著審判質效的提升,并成為當前和今后一個時期司法體制改革必須直面的關鍵性問題。對此,本文擬以YKP法院為例,從探索構建既充分發揮審判團隊整體合力,又最大限度挖掘人力資源的審判團隊組建模式出發,充分結合實際,分析審判團隊的構建、管理和人才培養(人力資源整合)等方面存在的問題,結合實際嘗試提出能夠優化審判團隊組建思路,并能最大限度整合司法人力資源,使團隊組建后審判質效實現“1+12”效果的有效途徑。

關鍵詞:基層法院;審判團隊;組建;模式


隨著員額法官的產生,如何嚴格落實責任,打造過硬的審判專業團隊,是當前和今后一段時期全國基層法院所面臨的重要課題。為此,YKP法院始終堅持問題導向,及時結合前期改革試點所反映出來的困難、問題以及現實制約因素,對審判團隊組建模式和審判質效進行了梳理分析和深入剖析研究,以便及時發現缺點,改進不足。

一、員額制改革后呈現出的困難和問題

Y省KP法院在穩步推進法官員額制改革的基礎上,為保證審判力量有增無減,試行以員額法官為中心,以“1(法官)+1(助理)+1(書記員)”模式為載體的審判團隊建設,通過構建多個團隊單元,并針對每一個單元開展改革配套性工作。充分尊重司法規律,突出審判權力的回歸,合理配置審判人力資源,讓審判職能回歸本位,最大限度的發揮審判合力。

(一)審判團隊的構建問題

1.審判團隊組成人員的來源需要進一步拓展。一是法官助理人才資源緊缺。近幾年,YKP法院政法專項編制缺編嚴重,加之公務員招錄工作受全區統招指標限制,一定程度造成政法編制類書記員斷層,從而導致法官助理人力資源緊缺。另外,有少數司改前任命的審判員和助理審判員,長期在綜合部門從事司法行政工作,缺少辦案經歷,難以勝任法官助理工作。還有一類則是臨近退休的資深法官為了“讓賢”,大都放棄入額,從而給該類人員的崗位調整帶來一定困境;二是書記員隊伍不穩定。YKP法院書記員工作主要由勞務派遣制人員承擔,由于該類人員的工資待遇低,導致書記員隊伍極不穩定,拴不住心,留不住人,工作脫節現象十分嚴重;三是人民陪審員作用未能得到全面發揮。人民陪審員組成合議庭參與審判工作時,是否可以承擔部分審判輔助性工作需要進一步探索;四是由于政法編制人員緊缺,YKP法院執行工作多由工勤人員協助執行,在執行過程中凸顯出工作協調困難、缺乏法律依據等多重問題。

2.審判團隊的搭建思路需要進一步拓展。按照司改要求,審判團隊的構建遵循的是“1(法官)+N(法官助理)+N(書記員)”模式。然而,是否可以進一步拓展思路,將“法官+人民陪審員+書記員”模式、“法官+人民調解員+書記員”模式以及“法官+社區干部+書記員”模式套入其中,進一步豐富“1NN”的團隊搭建思路,需要實踐論證。

3.審判團隊的職業保障有待進一步加強。在司改之初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《保護司法人員依法履行法定職責的規定》,體現了黨中央對司法工作和司法工作者職業保障的高度重視和親切關懷。在辦案質量、工作業績的考核上,《規定》體現了要防止法官既被案件“牽著走”,又被考核“壓著走”。但由于社會矛盾凸顯,大量案件涌入法院,案多人少問題進一步凸顯,就YKP法院而言,法官年均辦案300件是常態,“5+2”、“白加黑”,加班加點屬正常。法官在工作中面臨案件數量增多、案件難度增大、涉訴信訪不斷等多重困難,身心壓力巨大,健康狀況令人擔憂。而且,基層法官職級低、工資待遇不高、晉升機會少、職業尊榮感不強。

(二)審判團隊的管理問題

1.審判團隊的職責權限亟需進一步明確和完善。一是《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》明確了改革后的司法人員職責權限。但是,法官、法官助理和書記員在履職過程中,如何實現協調配合尚未明確;二是法官、審判輔助人員的團隊協作能力有待進一步提升,“法官+法官助理+書記員”運行模式尚未成型;三是法官、審判輔助人員的職責權限需要進一步理順。法官、法官助理、書記員各自的職責權限界限尚不清晰,履職保障機制尚未建立。

2.審判團隊的管理模式有待進一步優化。審判團隊的管理是采用行政科層制管理模式、扁平化管理模式,還是采用行政管理與審判管理相分離,強化審判監督的模式,目前尚需加強探索。

3.審判團隊的監督制約機制有待進一步加強。雖然嚴格執行《紀律處分條例》、《問責條例》,但隨著司法改革的推進,1:1:1的審判團隊模式下紀律規定和監督機制難以適應改革需要,在嚴格按照審判權清單規范職權職責情況下,與司法責任制相適應的懲戒制度體系亟待構建和完善。

(三)審判團隊的人才培養問題

1.審判團隊的專業化問題。一是如何實現審判團隊的專業化二是審判工作的細化分工問題。審判工作可以劃分為核心性審判工作、業務性審判輔助工作和事務性審判輔助工作,但在工作中如何細化分工還需要繼續探索;三是審判團隊的核心——員額法官的專業化需要進一步加強。

2.教育培訓模式有待進一步優化。目前的教育培訓模式相對單一且缺乏針對性,還應增加團隊協調配合和保證三類人員充分履職的培訓內容。

3.考核辦法需要及時改進。目前的考核辦法為員額制改革前的管理模式對應的考核模式,隨著人員分類管理和審判團隊組建,考核形式也需要根據司改試點工作及時改進。

二、應對問題的對策建議

(一)加強審判團隊建設,確保后員額制改革時期審判團隊合力的順利形成

1.拓寬審判輔助人員來源渠道,不斷優化調整三類人員比例。一是增加政法專項編制,擴大公務員招錄計劃,最好是缺多少招多少;二是通過購買社會化服務的方式進一步拓展審判輔助人員來源渠道,增加審判輔助人員數量,盡量彌補司改前從事司法行政工作的法官難以勝任審判工作的短板,調整優化各類人員比例;三是試行“青年法官+資深審判員+書記員”的團隊組建模式,讓“老法官”繼續為審判事業獻計出力;四是充分發揮人民陪審員在組建審判團隊中的重要作用,構建“1(法官)+1(人民陪審員)+1(書記員)”的新型審判團隊模式,并注意跟蹤論證,及時總結經驗。

2.優化審判團隊搭建思路,配置整合好審判力量。一是因地制宜、科學合理組建審判團隊。結合職能定位和案件受理情況,為法官合理配置一定數量的法官助理、書記員和其他審判輔助人員;二是樹立“好鋼用在刀刃上”的思想。按照“資深法官+法官助理+書記員”和“青年法官+資深審判員+書記員”的模式,科學調劑,“強強聯合”,組建工作模式合理、審判業務高效的審判業務團隊;三是因案定員,充分拓展“1(法官)+X+1(書記員)”的內涵。就是要在堅持法官、法官助理、書記員111的基礎上,針對案件特點有針對性的調整人員類型及配比。筆者認為,可以按照“法官+人民陪審員+書記員”模式,將“法官+人民調解員+書記員”、“法官+社區干部+書記員”模式套入其中,進一步豐富“1NN”的團隊搭建思路,最大限度挖掘有限的人力資源,組建以法官為中心的多元化審判團隊。

3.加大法官和輔助人員的職業保障力度。一是建立健全法官履行法定職責保護機制。根據審判工作特點,建立與法官單獨職務序列設置辦法相銜接,有別于其他公務員的工資制度,在確保入額法官相對應的工資待遇的情況下,加強入額法官履職保障,非因法定事由,非經法定程序,不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。法官等級實行按期晉升與擇優選升相結合的方式,特別優秀或者工作特殊需要的一線辦案法官可以特別選升;二是構建審判團隊不同人員單獨職務晉升渠道,設置晉升職級,實行配套的薪資標準,適當提高薪酬待遇,使該類人員安心從事本職工作,減少因為薪資待遇過低造成的頻繁流動,并在此過程中積極爭取黨委、政府的大力支持;三是適當提高編制外書記員的工資待遇和“五險一金”繳費比例,并嘗試將輔助人員崗位納入核定的編外用工崗位指標范圍,強化編外書記員勞務派遣合同簽訂的長期性和穩定性,同時構建符合編外書記員成長的層級,試行基層法院書記員最高可以晉升到與基層公務員副科級相等同的職級和配套工資待遇水平,確保書記員隊伍的相對穩定。

(二)加強審判團隊管理,建立科學的激勵機制,落實辦案責任,加強監督制約

1.完善審判責任制,讓審判團隊成員各履其職,各擔其責。一是在適用簡易程序的情況下,法官進行獨任審理,這在基層法院較為普遍,在此條件下,法官要對案件審判即結果負責,法官助理及書記員的履職后果均由法官承擔,因此,法官在工作中須發揮監督和管理職能;二是組成合議庭審理案件時,承辦法官既要負責開展庭審、組織合議和把控程序等,還要承擔由合議庭成員共同承擔的職責,法官助理、書記員未經承辦法官允許而擅作主張和超出職責權限范圍的行為須獨立承擔由此帶來的后果;三是在所有審判過程中,法官、法官助理和書記員既要各司其職,又要加強溝通協調,特別是法官必須肩負起指導、監督和管理團隊其他成員的主體責任。

2.進一步優化審判團隊的管理模式。一是改進分案模式。對案件進行刑事、民事、行政、執行大類別的隨機分類,打破原有按案由分案的傳統模式;二是改進管理模式。針對員額制改革后審判管理層級減少和管理幅度增大的特點,對審判團隊實行扁平化管理模式;三是增強審判管理的綜合性。實行行政管理扁平化模式,將行政管理和審判管理相分離,增加行政管理幅度,減少行政管理層級。將審判團隊作為管理單元,弱化行政管理,強化審判監督,充分實現綜合性管理目標,確保改革后審判管理從注重案件轉向注重案件與人相結合的集約化管理模式。

SHAPE \* MERGEFORMAT

案件

案由分類×

承辦人

隨機分類√

減少分案的中間環節


圖示- “人·案”扁平化管理模式

3.加強司法權力監督制約。人民法院是履行司法審判職能的具有高度專業性的國家司法機關,這就決定了法院紀律作風建設既要注重在貫徹落實總體要求上“求同”,又要在工作方式方法上“存異”,強調把握要求精準得當又突出業務特點,以審判中心工作各環節為切入點,切實找準紀律作風建設總體要求與法院業務工作的結合點和著力點。一是著力構建“立、審、執、管、監”立體式、多維度、全覆蓋的監督體系。緊密結合法院審判中心工作實際,強化對審判、執行崗位的監督。緊密結合各審判、執行崗位權力運行的不同規律和特點,綜合運用辦案信息公開、辦案流程控制、案件質量評查、執法過錯追究等措施,對審判執行活動進行全方位、全過程的監督;二是強化業務活動內容的監督。以制約和監督司法權運行為核心,進一步細化完善“合理分權、公開示權、有效控權”的廉政風險防控機制,并把現代信息技術手段融入到廉政風險防控的制度設計和管理流程之中,全面打造“事前預警、事中監控、事后查究”的監督防線,促進公正高效廉潔司法;三是強化對審判權力運行的外部監督。全力打造“審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開”三大平臺,確保審判權力運行全程留痕。進一步健全主動接受案件當事人監督和主動接受社會公眾監督的制度,建立對社會輿情的收集、預警、核查、回應機制,將審判權和執行權的運行置于社會的廣泛監督之下,緊緊依靠人民群眾和社會各界的力量來推進人民法院紀律作風建設。[①]

(三)加強團隊人才培養,建立專業化、職業化、精英化審判隊伍

1.以專業為依托,打造專業化審判隊伍。一是實現專業化審判。根據案件類型和專業特點,將具有扎實專業法律知識、豐富社會經驗、高超庭審駕馭能力和道德品質優秀的法官作為審判團隊的核心,同時引入激勵機制,引導審判團隊成員把提升專業化水平作為職業發展的有效途徑;二是明確分工,庭審和判決等決定案件實質性結果的核心審判實務由法官專門負責,調解、送達、訴訟保全、證據交換等業務性審判輔助工作由法官助理負責完成,引導當事人、庭審記錄、文書上網、歸檔等事務性審判輔助工作由書記員負責完成;三是恢復司法審判的本質和屬性。實現法官專司案件審理,法官助理和書記員負責處理除審判以外的其他事務性工作,確保各類人員各司其職,相互協作,保證法官有充足的時間和精力專注庭審,安心判案,確保案件審理的高質高效,水平得到進一步提升。[②]

2.加強教育培訓,建專業化審判隊伍。一是按照受理案件類別,盡可能由那些在相關審判領域理論功底深厚、實踐經驗豐富、司法職業技能較強的員額法官擔任獨任庭法官或合議庭主審法官,并為他們配備一定數量業務嫻熟的審判輔助人員協助其從事庭前準備、案件審理過程中的程序性、事務性工作及其他審判輔助性工作,組建由專業化法官和專業化審判輔助人員組成的專業化審判團隊,專司某類案件的審判;[③]二是根據審判團隊各類人員的崗位職責和技能要求,開展傳幫帶。通過“法官帶法官助理”和“法官助理帶書記員”的模式,構建學習型審判團隊;三是加強司法人員分層培訓和分類管理。將業務培訓與綜合能力培訓相結合,通過思想政治教育培訓、司法禮儀培訓和法官心理調適培訓,使審判團隊在繁重的審判主業之外及時調劑心理、擺正心態,采取正確的工作思路,及時減負、減壓,創造性的開展工作。在重點加強法官培訓與管理的基礎上,積極探索審判輔助人員、司法行政人員管理模式。

3.依據司改要求,進一步完善考核辦法。按照三類人員職責分工,進行對應考核。一是將對干警和以部門為單位的考核模式逐步轉變為以審判團隊為單位的考核;二是對法官助理按照完成業務性審判輔助工作的屬性、質量,并參照業務性審判輔助工作的季度、年度總數進行環比對照,客觀評價法官助理的業績情況;三是對書記員進行隊伍化管理,將書記員從錄用、培訓、考核、獎懲、晉升緊密聯系起來,對書記員按照業務能力、平時表現、工作年限等進行單獨考核。

三、結語

司法體制改革是我國“四個全面”戰略布局——全面深化改革的重要組成部分,是全面推進依法治國的必然要求。改革越是向縱深推進,越需要保持定力、持續發力。當前,在司法體制改革主體框架的“四梁八柱”已經形成的情況下,合理組建審判團隊和健全審判權運行機制已經成為司法責任制改革的重心,同時也是重塑司法審判過程中的重要內容,在接下來的改革試點工作中,YKP法院將牢牢堅持問題導向,以嚴格規范試行《審判權清單》為基礎,繼續以推進審判團隊的合理構建與各類人員的權責劃分為契機,使隊伍管理更加規范,審判團隊各組成人員權責更加明晰,更大程度突出員額法官主體地位,使各項管理、監督機制更加科學到位,充分尊重司法規律,最大程度發揮審判團隊合力,實現案件審理高質高效。



[①] 參見《最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風建設的指導意見》。

[②]參見林振通:“員額制背景下審判團隊配置模式與職責定位”,載于《人民法院報》2016929日第2版。

[③]參見佚名: “如何科學構建審判團隊”,載于《人民法院報》2017323日第3版。


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